Радянська влада зміцнювалася. На цій основі розширювалися взаємні політичні та економічні зв'язки незалежних радянських республік. Вже 1920 р. Комуністична партія порушила питання зміцненні федеративного союзу з-поміж них. У тезах з національного і колоніального питань, написаних для II конгресу Комінтерну, У. І. Ленін висував завдання " прагнути більш і більш тісному федеративному союзу " . У тому ж році РРФСР та Українська РСР уклали союзний договір, який передбачав співпрацю двох республік у різних галузях їхньої діяльності. У 1920-1921 pp. було укладено договори між РРФСР та Білоруською РСР, між РРФСР та радянськими республіками Закавказзя.
Навесні та влітку 1922 р. партійні організації України, Білорусії та
Закавказзя, обговорюючи шляхи тіснішого об'єднання з РРФСР, звернулася до
ЦК РКП з проханням виробити принципи та форми єдиної Радянської держави. Було створено комісію Оргбюро ЦК РКП із представників ЦК
РКП та ЦК компартій республік. Головою комісії був І. В. Сталін, який ще з моменту створення першого радянського уряду очолював наркомат у справах національностей.
У процесі роботи комісії І. У. Сталін висунув план " автономізації " , який передбачав входження радянських республік у склад РРФСР на правах автономних республік. При цьому вищими органами державної влади та управління залишалися ВЦВК, РНК та СТО РРФСР.
У березні 1922 р. утворилася Закавказька Федерація Соціалістичних Радянських Республік. Основне завдання цієї федерації полягало в тому, щоб забезпечити братню співпрацю народів Закавказзя та викорінити міжнаціональну ворожнечу, що посилено розпалювалася буржуазними націоналістами та іноземними імперіалістами.
Об'єднавчим прагненням народів Радянської держави, спрямованим створення потужного союзу радянських соціалістичних республік, протистояли сепаратистські, відцентрові тенденції, носіями яких були буржуазні націоналісти, що відбивали ідеологію повалених експлуататорських класів. Вони намагалися впливати на дрібну буржуазію та нестійкі елементи серед робітників та селян, розпалити міжнаціональну ворожнечу, роз'єднати радянські народи. Діяльність буржуазних націоналістів помітно пожвавилася у зв'язку з деяким зростанням капіталістичних елементів першому етапі непу.
При переході до непу активізувалися і великодержавні шовіністи, що виражали інтереси та настрої розбитих класів – російських поміщиків та буржуазії. Великодержавний шовінізм був небезпечний тим, що його прояви сприяли зростанню місцевого буржуазного націоналізму.
Процес об'єднання соціалістичних республік проходив у гострій боротьбі проти великодержавного шовінізму та місцевого буржуазного націоналізму. Цією боротьбою керувала Комуністична партія, яка стояла на варті братньої єдності народів. Встановлення диктатури пролетаріату забезпечило всім націям та народностям колишньої Російської імперії вільний національний розвиток та надало їм повний суверенітет. Народи відповідно до їхньої волі та залежно від конкретної історичної обстановки могли об'єднатися у пролетарській багатонаціональній державі або не об'єднатися. В. І. Ленін вказував, що питання про право націй на самовизначення аж до відділення не можна змішувати з питанням про доцільність відділення. Останнє питання Комуністична партія має вирішувати у кожному окремому випадку з погляду інтересів пролетаріату та всіх трудящих мас національних радянських республік. Перемогли об'єднавчі тенденції, оскільки вони відповідали корінним інтересам всіх народів радянських республік. У цьому виявилася історична закономірність диктатури пролетаріату - влади, що об'єднує народи, а чи не роз'єднує їх. Радянські нації побажали об'єднатися в єдину багатонаціональну державу тому, що вони були тісно пов'язані одна з одною в економічних, політичних та культурних відносинах, а також тому, що без такого об'єднання їм було б вкрай важко протистояти натиску міжнародного імперіалізму.
Об'єднання республік мало здійснитися з урахуванням повної добровільності. "Федерація може бути міцною, а результати її дійсними, - йшлося в резолюції X з'їзду Комуністичної партії, - лише в тому випадку, якщо вона спирається на взаємну довіру і добровільну згоду країн, що до неї входять".
Створення єдиної союзної радянської соціалістичної держави диктувалося об'єктивними причинами. Насамперед було необхідно об'єднати економічні та фінансові ресурси радянських республік, координувати їх плани соціалістичного будівництва. При цьому велику роль грали такі фактори, як історично сформований поділ праці та єдність основних шляхів сполучення.
Світова та громадянська війни згубно відбилися на стані народного господарства країни. У кожному районі найбільше постраждали саме ті галузі, які становили предмет його спеціалізації: гірничодобувна та цукрова промисловість в Україні, льонарство в Північно-Західній області, бавовництво в Середній Азії тощо. виникнення різних фронтів та дезорганізації транспорту. Відновлення народного господарства та економічних зв'язків між радянськими республіками, що почалося після громадянської війни, відбувалося на основі історично сформованого поділу праці. У той самий час принципи національної політики Радянської влади передбачали створення нових індустріальних осередків, розробку з корисними копалинами та інших природних багатств там, де цього не робилося. Зміни, що вносилися до колишнього поділу праці, мали на меті не ослаблення, а подальше посилення економічних зв'язків між радянськими республіками.
Утворення союзної радянської держави диктувалося завданнями планового соціалістичного господарства. Приватна власність та капітал роз'єднують людей, колективна власність та праця зближують їх. Ще 1920 - 1921 рр., коли було розроблено план ГОЭЛРО, все радянські республіки виявили бажання брати участь у його здійсненні. Кожна з них була зацікавлена у соціалістичній реконструкції своєї економіки на базі електрифікації. Будівництво ряду електростанцій проектувалося за заявками республік: Дніпровська, Штерівська, Лисичанська, Гришинська - за заявкою Української РСР, Осі-Півська - Білоруської РСР, Ташкентська - Туркестанської АРСР, Земо-Авчальська - Грузинської РСР. Коментуючи карту електрифікації, голова Держплану Г. М. Кржижановський говорив, що план ГОЕЛРО не можна виконати розрізненими зусиллями окремих республік. Здійснити соціалістичну реконструкцію народного господарства, домогтися підйому продуктивних сил та добробуту всіх народів можна було лише об'єднаними зусиллями всіх радянських націй у рамках союзної багатонаціональної радянської держави.
Договори, укладені у 1920-1921 pp. між радянськими республіками, містили пункти про господарське співробітництво, але не визначали його умов та не передбачали створення об'єднаних плануючих та господарських органів. Це викликало великі труднощі розробки як плану ГОЭЛРО, і особливо плану економічного районування Радянської держави.
Проект економічного районування вироблявся Держпланом РРФСР в 1921-1922 р.р. з безпосередньою участю великих радянських вчених (Г. М. Кржижановський, І. Г. Александров, С. Г. Струмілін та ін.). Забезпечуючи максимально сприятливі умови розвитку продуктивних сил усіх національних республік та областей, цей проект передбачав не відомче, а територіальне управління народним господарством. При його здійсненні відкривалися широкі можливості для творчої ініціативи мас, з іншого боку, посилювалася роль планового керівництва економікою.
Економічне районування передбачало освіту на місцях економічних нарад та посилення ролі Держпланів та раднаргоспів. Цього не можна було досягти без створення єдиних плануючих та господарських органів.
Тому у 1922 р. у Держплані було поставлено питання про утворення плануючого центру для всіх радянських республік та висунуто думку про подальше зміцнення радянської федерації конституційним чи договірним шляхом.
В усіх республіках гостро відчувалася необхідність тіснішого об'єднання господарську діяльність. У серпні 1922 р. Українська економічна рада ухвалила "економічне районування проводити в контакті та співробітництві з Держпланом РРФСР". У резолюції II з'їзду Комуністичної партії Азербайджану говорилося: " Перед нами стоїть завдання встановлення найтіснішого зв'язку між господарськими органами Азербайджану та Вищою радою народного господарства РРФСР". Центральний Комітет Російської Комуністичної партії у своєму звіті за 1922 р. писав, що досвід господарського будівництва радянських республік за минулий рік "показав необхідність державного об'єднання господарських зусиль республік та планомірного розподілу наявних у цих республік ресурсів".
Об'єднання радянських республік диктувалося також міжнародним становищем і завданнями зміцнення обороноздатності.
Радянський уряд у своїй зовнішній політиці виходило з можливості мирного співіснування радянських республік із капіталістичними країнами. Перемога над інтервентами та білогвардійцями дала радянському народу мирний перепочинок. Проте агресивні кола імперіалістичних держав усе ще сподівалися реставрувати буржуазний лад у Росії, якщо силою зброї, то з допомогою підривної діяльності, економічного і політичного тиску. Вони також розраховували внести ворожнечу серед радянських народів, протиставити одні радянські республіки іншим. У цих складних умовах радянські республіки повинні були дотримуватися суворої єдності дій на міжнародній арені. У лютому 1922 вісім республік доручили делегації РРФСР представляти їх інтереси на Генуезькій конференції. У листопаді було сформовано об'єднану російсько-українсько-грузинську делегацію для участі в Лозанській конференції. Посилювався контакт між наркомінделами радянських республік, створювалися єдині дипломатичні місії за кордоном. Таке саме об'єднання діяльності відбувалося в органах зовнішньої торгівлі.
Усі радянські республіки виступали за якнайшвидше злиття збройних сил та військового керівництва. Партійні та радянські органи Української РСР кілька разів наголошували на нагальній необхідності цього. Аналогічні ухвали були прийняті Центральними Комітетами Комуністичних партій у Грузії та Вірменії.
Проте У. І. Ленін, ідею автономізації відкинув. 26 вересня 1922 р. він направив членам Політбюро листа, в якому піддав різкій критиці проект
"автономізації" і сформулював ідею створення спілки рівноправних радянських республік. Формулу " вступу " республік до РРФСР він запропонував замінити принципом їх " об'єднання разом із РРФСР " у союзному Радянському соціалістичному державі з урахуванням повного рівноправності. Ленін наголошував на необхідності створення загальносоюзних органів, що стоять над РРФСР такою ж мірою, як і над іншими республіками. Обстоюючи принцип повної рівності радянських національних республік, що об'єднуються, він писав: "…ми визнаємо себе рівноправними з Українською РСР та ін. і разом і нарівні з ними входимо в новий союз, нову федерацію, "Союз Радянських Республік Європи та Азії". .Сталін змушений був визнати свій план автономізації помилковим.
Таким чином, у 1922 р. дозріли всі передумови до створення радянської багатонаціональної держави.
Також було необхідно, щоб ця ідея опанувала широкі народні маси. Одночасно потрібно було знайти форму такої держави. Комуністична партія, керована У. І. Леніним, успішно вирішила обидві завдання.
грудня 1922 Х Всеросійський з'їзд Рад прийняв запропоновану Президією ВЦВК постанову про утворення СРСР. З'їзд закінчився схвильованими словами М. І. Калініна, зустрінутими тривалими оплесками: "Я бачу, як над нами майорить червоний прапор з п'ятьма священними літерами - РРФСР. І ми, делегати Х з'їзду Рад, повноважені представники всієї Радянської Російської Федерації, схиляємо це дороге, омріяний битвами і перемогами, укріплений жертвами робітників і селян прапор перед Союзом Радянських Республік. Ми бачимо, як уже піднімається новий червоний прапор Союзу Радянських Республік.
На цьому всю підготовчу роботу з утворення Союзу було завершено. Останнє слово залишалося за I Всесоюзним з'їздом Рад.
Ідеологічні причини. Жовтнева революція 1917 року призвела до розпаду Російської імперії. Відбулася дезінтеграція колишнього єдиного державного простору, що проіснував кілька століть. Проте більшовицька ідея світової революції та створення у майбутньому Світової Федеративної Республіки Рад форсувала новий об'єднавчий процес. Активну роль розгортанні об'єднавчого руху зіграла РРФСР, влада якої були зацікавлені у відновленні унітарної держави біля колишньої Російської імперії.
Національна політика більшовиків. Національна політика Радянської держави сприяла зростанню довіри до центральної влади. В основу її було покладено принцип рівності всіх націй і народностей та право націй на самовизначення, закріплені в Декларації прав народів Росії (2 листопада 1917 р.) та Декларації прав трудящого та експлуатованого народу (січень 1918 р.). Вільними та недоторканими оголошувалися вірування, звичаї, національні та культурні установи народів Поволжя та Криму, Сибіру та Туркестану, Кавказу та Закавказзя, що викликало зростання довіри до нової влади не тільки з боку інородців Росії (що складали 57% населення), а й у країнах Європи , Азії. Правом на самовизначення користувалися 1917 р. Польща, Фінляндія.
У освіті СРСР велику роль зіграла ЗРФСР. Для всіх росіян було важливим господарське об'єднання всіх трьох закавказьких республік. Це об'єднання викликало гарячу суперечку. Основне питання суперечки було - принципи непу та створення (об'єднання) держав. Суперечка була ще й у тому, що чи застосовні принципи непу до об'єднання всіх республік. Неп вимагав відтворення державної єдності з урахуванням конфедерації. Було організовано єдине управління залізницями Закавказзя. Але більшовики недооцінили національне питання. Почалася політика форсованого зближення, об'єднання національностей. У липні 1922 року було запропоновано проект ФСССРЗ. У цьому основні повноваження залишалися до рук республік. То справді був союз з урахуванням конфедерацій. Цим був дуже незадоволений Орджонікідзе. Сталін, як і Орджонікідзе, був прихильником жорсткої централізації. Наприкінці серпня Сталін запропонував проект, у якому пропонував « .пристосувати форму взаємовідносин між центрами і околицями до фактичних взаємин, з яких околиці у всьому, безумовно, повинні підпорядковуватися центру.».
На решті території колишньої Російської імперії національні уряди вели протягом Громадянської війни боротьбу за національну самостійність (у тому числі Українська Центральна рада, Білоруська соціалістична Громада, тюркська партія Мусават в Азербайджані, казахська Алаш та ін.).
Політичні причини. У зв'язку з перемогою Радянської влади на основний території колишньої Російської імперії виникла ще одна передумова об'єднавчого процесу - єдиний характер політичного устрою (диктатура пролетаріату у формі Рад), схожі риси організації державної влади та управління. У більшості республік влада належала національним комуністичним партіям. Нестійкість міжнародного становища молодих радянських республік за умов капіталістичного оточення також диктувала потреба у об'єднанні.
Економічні та культурні передумови. Потреба об'єднання диктувалася також історичною спільністю доль народів багатонаціональної держави, наявністю багаторічних економічних та культурних зв'язків. Між окремими районами країни історично склався економічний поділ праці: промисловість центру постачала райони південного сходу та півночі, одержуючи натомість сировину - бавовну, ліс, льон; південні райони виступали основними постачальниками нафти, кам'яного вугілля, залізняку тощо. Значення цього поділу зросла після закінчення громадянської війни, коли постало завдання відновлення зруйнованого господарства та подолання економічної відсталості радянських республік. У національні республіки та області з центральних губерній перекладалися текстильні та вовняні фабрики, шкіряні заводи, друкарні, надсилалися лікарі, педагоги. Прийнятий 1920 р. план ГОЕЛРО (електрифікації Росії) також передбачав розвиток економіки всіх районів країни.
Руйнування політичної єдності Київської держави
У другій половині ХІ ст. розпочався розпад Київської держави. Цей час ще не можна вважати періодом феодальної роздробленості. Правильніше називатиме його етапом гострих князівських міжусобиць, що передують остаточному руйнуванню політичної єдності Русі, що настала лише у другій третині ХІІ ст. Залишаючи «ряд» (за...
Помилка засекречування.
Засекречування факту радянської участі у війні виявилося серйозною помилкою. Американці, збагнувши що до чого, використовували мовчання супротивника на свою користь. Їхня інформаційна політика дозволила в очах світу перетворити невдачу в повітрі на серйозну пропагандистську перемогу з важливим значущістю. При порівнянні оцінок військово-політичних...
Передумови розпаду СРСР
У 70-80-ті роки країну очолювали центральні органи КПРС, які контролювали всю ієрархію органів влади. Генеральним секретарем тоді був М. С. Горбачов, а Раду міністрів СРСР очолено Рижковим. Їхньою головною метою було оновлення соціалізму. Суть, якого полягала у поєднанні соціалізму та демократії, що мало призвести до промінь...
радянська соціалістична держава міжнародна
Ще 1918 р. більшовики розглядали створену ними Республіку Рад як ядро майбутньої світової федерації радянських республік. Але після перших розчарувань з приводу перспектив світової революції вони були змушені звернути більшу увагу на території, що колись входили до складу Російської імперії, щоб за їх рахунок розширити поле для соціалістичного експерименту, а значить, і плацдарм для неминучої, але приглушеної тимчасовими чинниками світової соціалістичної. революції. До того ж, сама організаційна структура більшовицької партії, її принциповий центризм при явній претензії на роль станового хребта в державі вимагали і адекватної, централізованої форми держави.
Вибір такого варіанта полегшувався існуванням низки об'єктивних чинників. Незважаючи на те, що після Лютневої та ще стрімкішої після Жовтневої революції спостерігався процес розпаду Російської імперії, на жодній національній території, крім Фінляндії та Польщі, не виявився зрілий «буржуазний націоналізм», що вилився в освіту справді самостійних держав. Всі інші території, оголошуючи про свою державну самостійність, намагалися лише врятувати себе в умовах гнітючої центральної влади імперії.
У цьому плані показово, що під час громадянської війни майже всі національні еліти були змушені, зрештою, спиратися на союз з білими або з червоними, тобто на сили хоч і забарвлені в різні кольори, але претендують на центральну владу. Це свідчило у тому, що національні рухи прагнули, у разі, до регіональної самостійності, але з національної державності.
Червоні краще врахували цей чинник, запропонувавши федералістські засади побудови єдиної держави та проголосивши право кожної нації на самовизначення. Білі, що більше імпонували національним буржуазним елітам, все ж таки відштовхнули останніх своїм непохитним великодержавним принципом єдиної та неподільної Росії, небажанням дати національним районам хоча б автономію.
Після закінчення громадянської війни створилися сприятливі умови для національно-державного будівництва радянських республік. До 1922 р. біля колишньої царської Росії існувало 6 соціалістичних республік (РРФСР, УРСР, БРСР, Азербайджанська РСР, Вірменська РСР, Грузинська РСР).
Чинники, які сприяли об'єднанню радянських республік, були різноманітні. Насамперед слід пам'ятати про те, що приватна власність, яка є першопричиною соціального та національного гніту, роз'єднує людей, а соціалістична власність, навпаки, знищує різницю, створює найважливіші умови для співпраці. Соціалістична власність основні знаряддя та засоби виробництва стала найважливішим чинником зближення різних народів, що населяють країну.
Вкрай нерівномірний, виключно специфічний розподіл природних ресурсів територією окремих республік, поділ праці між різними народами, що історично склався, усталена система шляхів сполучення визначали розвиток економічних зв'язків радянських республік. Поряд із названими довготривалими економічними факторами діяли і такі причини, як життєва необхідність боротьби з розрухою, голодом та епідеміями. Успішно боротися зі спадщиною багатовікового національного гніту, багаторічних спустошливих воєн, із блокадою можна було лише об'єднаними зусиллями. Особливої гостроти питання координації господарську діяльність республік набуло за умов проведення у життя нової економічної політики. Тісного об'єднання радянських республік вимагали не тимчасові господарські труднощі, а корінні економічні чинники, що визначалися завданнями будівництва економічного фундаменту соціалізму.
Серед основних передумов освіти СРСР можна назвати:
- 1. Ідеологічні
- 2. Національна політика більшовиків
- 3. Політичні
- 4. Економічні та культурні
Ідеологічні причини. Жовтнева революція 1917 року призвела до розпаду Російської імперії. Відбулася дезінтеграція колишнього єдиного державного простору, що проіснував кілька століть. Проте більшовицька ідея світової революції та створення у майбутньому Світової Федеративної Республіки Рад форсувала новий об'єднавчий процес. Активну роль розгортанні об'єднавчого руху зіграла РРФСР, влада якої були зацікавлені у відновленні унітарної держави біля колишньої Російської імперії.
Національна політика більшовиків. Національна політика Радянської держави сприяла зростанню довіри до центральної влади. В основу її було покладено принцип рівності всіх націй і народностей та право націй на самовизначення, закріплені в Декларації прав народів Росії (2 листопада 1917 р.) та Декларації прав трудящого та експлуатованого народу (січень 1918 р.). Вільними та недоторканними оголошувалися вірування, звичаї, національні та культурні установи народів Поволжя, Криму, Сибіру, Кавказу та Закавказзя, що викликало зростання довіри до нової влади не тільки з боку інородців Росії (що складало 57% населення), а й у країнах Європи, Азії . Правом на самовизначення користувалися 1917 р. Польща, Фінляндія. На решті території колишньої Російської імперії національні уряди вели протягом Громадянської війни.
Політичні. У зв'язку з перемогою Радянської влади на основний території колишньої Російської імперії виникла ще одна передумова об'єднавчого процесу - єдиний характер політичного устрою (диктатура пролетаріату у формі Рад), схожі риси організації державної влади та управління. У більшості республік влада належала національним комуністичним партіям. Нестійкість міжнародного становища молодих радянських республік за умов капіталістичного оточення також диктувала потреба у об'єднанні.
Економічні та культурні. Потреба об'єднання диктувалася також історичною спільністю доль народів багатонаціональної держави, наявністю багаторічних економічних та культурних зв'язків. Між окремими районами країни історично склався економічний поділ праці: промисловість центру постачала райони південного сходу та півночі, одержуючи натомість сировину - бавовну, ліс, льон; південні райони виступали основними постачальниками нафти, кам'яного вугілля, залізняку тощо. Значення цього поділу зросла після закінчення громадянської війни, коли постало завдання відновлення зруйнованого господарства та подолання економічної відсталості радянських республік. У національні республіки та області з центральних губерній перекладалися текстильні та вовняні фабрики, шкіряні заводи, друкарні, надсилалися лікарі, педагоги. Прийнятий 1920 р. план ГОЕЛРО (електрифікації Росії) також передбачав розвиток економіки всіх районів країни.
Взаємодія об'єктивних та суб'єктивних чинників викликала у житті об'єднавчий рух народів, який, долаючи перешкоди, впевнено прокладав собі дорогу. Успіх цього руху зумовлювався тим, що його очолила ленінська Комуністична партія, багатонаціональна за своїм складом, і глибоко демократична за принципами побудови, інтернаціоналістська з ідеології та політики.
Передумови утворення СРСР
Перед наслідками громадянської війни, що роздиралися, молодою державою гостро постала проблема створення єдиної адміністративно-територіальної системи. У той час частку РРФСР припадало 92% площі країни, населення якої надалі склало 70% новоствореного СРСР. 8%, що залишилися, ділили між собою республіки Рад: Україна, Білорусь і Закавказька Федерація, яка об'єднала в 1922 році Азербайджан, Грузію та Вірменію. Також на сході країни було створено Далекосхідну республіку, управління якої походило з Чити. Середня Азія на той момент складалася з двох народних республік – Хорезмської та Бухарської.
З метою посилення централізації управління та концентрації ресурсів на фронтах громадянської війни, РРФСР, Білорусь та Україна у червні 1919 року об'єдналися в союз. Це дало змогу об'єднати збройні сили, із запровадженням централізованого командування (Реввійськрада РСФРР та Головнокомандувач РСЧА). Від кожної республіки було делеговано представників до складу державних органів влади. Угода також передбачала перепідпорядкування деяких республіканських галузей промисловості, транспорту та фінансів відповідним наркоматам РРФСР. Це державне новоутворення увійшло історію під назвою «договірна федерація». Її особливістю було те, що російські керівні органи отримали можливість функціонувати як єдині представники верховної влади держави. При цьому комуністичні партії республік увійшли до складу РКП(б) лише як обласні партійні організації.
Виникнення та наростання конфронтації.
Все це незабаром призвело до виникнення розбіжностей між республіками та центром управління у Москві. Адже делегувавши свої основні повноваження, республіки втратили можливість самостійно приймати рішення. При цьому офіційно декларувалась незалежність республік у сфері управління.
Невизначеність у визначенні меж повноважень центру та республік послужила виникненню конфліктів і плутанини. Іноді державні органи влади виглядали безглуздо, намагаючись привести до єдиного знаменника народності, про традиції та культуру яких нічого не знали. Так, наприклад, необхідність існування предмета вивчення Корану в школах Туркестану породило в жовтні 1922 року гостре протистояння між ВЦВК і Наркоматом у справах національностей.
Створення комісії з взаємовідносин РРФСР та незалежних республік.
Рішення центральних органів у сфері економіки не знаходили належного розуміння у республіканської влади і нерідко призводили до саботажу. Торішнього серпня 1922 року, з метою кардинально переламати ситуацію, Політбюро і Оргбюро ЦК РКП(б) розглянули питання «Про взаємини РРФСР і незалежних республік», створивши комісію, до складу якої увійшли республіканські представники. Головою комісії було призначено В. В. Куйбишева.
Комісія доручила І. У. Сталіну розробити проект «автономізації» республік. У поданому рішенні пропонувалося включити до складу РРФСР, з правами республіканської автономності Україну, Білорусь, Азербайджан, Грузію та Вірменію. Проект було надіслано республіканським ЦК партії на розгляд. Однак це було зроблено лише для того, щоб одержати формальне затвердження рішення. Враховуючи значні обмеження прав республік, передбачені цим рішенням, І. В. Сталін наполягав на не застосуванні звичайної практики опублікування рішення ЦК РКП(б) якщо воно буде ухвалено. Але вимагав зобов'язати республіканські ЦК партій неухильно втілити їх у життя.
Створення В.І.Леніним концепції держави на основі Федерації.
Ігнорування незалежності і самоврядування суб'єктів держави, з одночасним посиленням ролі центральних органів влади сприйняли Леніним як порушення принципу пролетарського інтернаціоналізму. У вересні 1922 року він запропонував ідею державотворення на принципах федерації. Спочатку пропонувалося таку назву - Союз Радянських Республік Європи та Азії, пізніше було змінено на СРСР. Входження в союз мало стати усвідомленим вибором кожної суверенної республіки, заснованим на принципі рівноправності та незалежності, за загальних органів влади федерації. В. І. Ленін вважав, що багатонаціональну державу необхідно будувати, спираючись на принципи добросусідства, паритетності, відкритості, шанобливості та взаємодопомоги.
"Грузинський конфлікт". Посилення сепаратизму.
Тоді ж у деяких республіках виникає крен у бік відокремленості автономій, посилюються сепаратистські настрої. Наприклад, ЦК компартії Грузії навідріз відмовився залишатися у складі Закавказької Федерації, вимагаючи прийняття республіки союз як самостійного суб'єкта. Запеклі полеміки з цього питання між представниками ЦК партії Грузії та головою Закавказького крайкому Г. К. Орджонікідзе закінчилися взаємними образами і навіть рукоприкладством з боку Орджонікідзе. Результатом політики жорсткої централізації з боку центральних органів влади стала добровільна відставка ЦК компартії Грузії у повному складі.
Для розслідування цього конфлікту в Москві було створено комісію, головою якої було призначено Ф. Е. Дзержинського. Комісія стала на бік Г. К. Орджонікідзе та піддала жорстокій критиці ЦК Грузії. Цей факт обурив В. І. Леніна. Він неодноразово намагався засудити винуватців зіткнення, щоб унеможливити обмеження незалежності республік. Проте прогресуюча хвороба та усобиця в ЦК партії країни не дозволили йому довести справу до кінця.
Рік утворення СРСР
Офіційно дата утворення СРСР- Це 30 грудня 1922 року. Цього дня на першому з'їзді Рад було підписано Декларацію про створення СРСР та Союзний Договір. До складу Союзу увійшли РРФСР, Українська та Білоруська соціалістичні республіки, а також Закавказька Федерація. У Декларації було сформульовано причини та визначено принципи об'єднання республік. Договором розмежовувалися функції республіканських та центральних органів влади. Державним органам Союзу довірялися зовнішня політика та торгівля, шляхи сполучення, зв'язок, а також питання організації та контролю фінансів та оборони.
Решта належало до сфери управління республік.
Вищим органом держави було проголошено Всесоюзний з'їзд Рад. У період між з'їздами головну роль відводилася ЦВК СРСР, організованому за принципом двопалатності - Союзна Рада та Рада Національностей. М. І. Калініна обрали головою ЦВК, співголовами – Г. І. Петровський, Н. Н. Наріманов, А. Г. Черв'яков. Уряд Спілки (Раднарком СРСР) очолив В. І. Ленін.
Фінансовий та економічний розвиток
Об'єднання республік у Союз дало змогу акумулювати та направити всі ресурси на ліквідацію наслідків громадянської війни. Це сприяло розвитку економіки, культурних відносин і дозволило почати позбавлятися перекосів у розвитку окремих республік. Характерною рисою становлення національно орієнтованої держави стали зусилля уряду у питаннях гармонійного розвитку республік. Саме для цього з території РРФСР в республіки Середньої Азії та Закавказзя було переміщено деякі виробництва із забезпеченням їх висококваліфікованими трудовими ресурсами. Проводилося фінансування робіт із забезпечення регіонів шляхами повідомлень, електрикою, водними ресурсами для зрошення сільському господарстві. Бюджети інших республік отримували дотації від держави.
Соціальне та культурне значення
Принцип побудови багатонаціональної держави на основі єдиних стандартів позитивно вплинув на розвиток в республіках таких сфер життєдіяльності, як культура, освіта та охорона здоров'я. У 20-30-х роках повсюдно республіках будуються школи, відкриваються театри, розвиваються засоби інформації та література. Деяким народам вченими розроблено писемність. У охороні здоров'я наголошується на розвитку системи медичних установ. Наприклад, якщо у 1917 році на весь Північний Кавказ припадало 12 клінік і всього 32 лікарі, то вже 1939 року тільки в Дагестані було 335 лікарів. При цьому 14% із них були зі складу споконвічної національності.
Причини утворення СРСР
Сталося не лише завдяки ініціативі керівництва Комуністичної партії. Протягом багатьох століть формувалися передумови об'єднання народів у єдину державу. Гармонійність об'єднання має глибоке історичне, економічне, військово-політичне і культурне коріння. Колишня Російська імперія об'єднала 185 національностей та народностей. Усі вони пройшли спільний історичний шлях. За цей час склалася система економічних та господарських зв'язків. Вони захищали свою свободу, вбирали в себе найкращу культурну спадщину один одного. І, звичайно, не відчували ворожості один до одного.
Варто врахувати, що на той час вся територія країни була оточена ворожими державами. Це теж не меншою мірою вплинуло на об'єднання народів.
ПЕРЕДУМОВИ ПЕРЕХОДУ ДО НОВОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ
1. економічні.Потреба у зміні внутрішньополітичного курсу радянської держави після закінчення Громадянської війни була викликана кризою, яка набула тотального характеру, торкнувшись галузі економічних, політичних і соціальних відносин. Державна політика розподілу виконала завдання забезпечення міського населення продовольством. Політика «воєнного комунізму» надала розвитку економіки одностороннього характеру і стала гальмом розширеного відтворення. Потрібно було відновлення зруйнованого війною та «військовим комунізмом» господарства.
2. Соціально-політичні.Економічні проблеми тісно перепліталися з найважливішими питаннями політики, такими як ставлення до радянської влади.
Небажання терпіти продрозкладку призвело до створення повстанських вогнищ у Середньому Поволжі, на Дону, Кубані. У Туркестані активізувалися басмачі. У лютому - березні 1921 р. західносибірські повстанці створили збройні формування у кілька тисяч осіб. 1 березня 1921 р. 'спихкуп заколот у Кронштадті,під час якого висувалися політичні гасла («Влада Радам, а не партіям!», «Поради без більшовиків!»).Пройшли страйки та демонстрації робітників. З критикою надзвичайних заходів економіки виступали представники партій поміркованих соціалістів, підтримували з кінця 1918 р. боротьбу більшовиків з білими та інтервентами.
В результаті радянський режим зіткнувся із серйозною внутрішньополітичною кризою. Виникла реальна загроза владі більшовиків. В умовах відсутності світової революції лише угода із селянством могла врятувати становище. Питання про зміну економічного курсу – заміну продрозкладки натуральним податком – опинилося в центрі партійних дискусій.
ОСНОВНІ ЕЛЕМЕНТИ НЕПУ
1. Сутність непу (1921-1928).Початок цієї політики поклав рішення про заміну продрозкладки натуральним податком,прийняте на X з'їзді РКП(б) у березні 1921 р.Спочатку неп розглядався більшовиками як «тимчасовий відступ», спричинений несприятливим співвідношенням сил. До розряду відступів включалося повернення до держкапіталізму (у ряді галузей економіки) та здійснення зв'язку між промисловістю та сільським господарством на основі торгівлі та грошового обігу.
Потім неп оцінювався вже як один із можливих шляхів до соціалізму через співіснування соціалістичного та ринкового господарства та поступове – при опорі на командні висоти у політиці, економіці, ідеології – витіснення несоціалістичних господарських форм. Це означало, що це селянство (а чи не лише його найбідніша частина) ставало повноправним учасником соціалістичного будівництва.
2. Неп означав насамперед відновлення товарно-грошових відносину торгівлі, промисловості, сільському господарстві. З метою відновити промисловість та налагодити товарообмін між містом та селом передбачалося:
Проведення часткової денаціоналізації промисловості, розвиток дрібного та кустарного виробництва;
Вводився госпрозрахунок,створювалися госпрозрахункові об'єднання - трести та синдикати;
Відбулася відмова від трудових мобілізацій та зрівняльної оплати праці;
Створювалися держкапіталістичні підприємства – у формі концесій, змішаних товариств, оренди.
3. Фінансова політикау роки непу характеризувалася відомою децентралізацією кредитної системи (виділялися комерційні кредити).
Кредитна система. У 1921 р.був відтворений Державний банк,Пізніше виникли Торгово-промисловий банк, Російський комерційний банк, Банк споживчої кооперації, мережу кооперативних та комунальних банків. Створений 1924 р. Центральний сільськогосподарський банкза 3 роки виділив сільській кооперації кредитів на суму 400 млн. руб. Було введено систему прямих і непрямих податків (промисловий, прибутковий, акцизи на товари масового споживання, місцеві податки).
Грошова реформа (1922-1924) стала найбільш дієвою і «ринковою» мірою фінансової політики радянської влади того періоду. Реформа стабілізувала фінансове становище. В обіг було випущено стійку (конвертовану) валюту - червонець,який дорівнював до 10 дореволюційних золотих рублів. Важливо, що реформа, що проводилася фінансистами з дореволюційним стажем, встановлювала як критерій розміру емісії співвідношення попиту та пропозиції.
4. Торгівля.Нова економічна політика продемонструвала значні економічні результати, особливо у роки її проведення. Розвиток товарно-грошових відносин призвело до відновлення всеросійського внутрішнього ринку (відтворювалися великі ярмарки - Нижегородська, Бакинська, Ірбітська та ін.). Для оптових угод до 1923 р. було відкрито 54 біржі. Швидко розвивалася роздрібна торгівля, яка на 3/4 знаходилася в руках «приватників».
Промисловість.
Децентралізація. Реальні перетворення відбулися у промисловості. Главки було скасовано, а замість них створено трести- Об'єднання одногалузевих підприємств, які отримували часткову господарську та економічну самостійність. У 1922 р. близько 90% промислових підприємств об'єднали в 421 трест. ВРНГ втратив право втручатися у поточну діяльність підприємств та трестів. Трести об'єднувалися в синдикати,займалися збутом, постачанням, кредитуванням. До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано (до 1928 р. налічувалося 23 синдикати).
У промисловості набула розвитку оренда.Ряд підприємств було здано іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-1927 pp. налічувалося 117 діючих угод такого роду, з урахуванням яких випускався 1% промислової продукції.
Темпи зростання промисловості. Через війну у промисловості приріст продукції перші роки непу здійснювався дуже високими темпами. У 1921 р. вони становили 42,1%; 1925 - 66,1%, 1926 - 43,2%, 1927 - 14,2%. Трестовський госпрозрахунок, навіть обмежений, дозволяв відродити важку промисловість та транспорт. До кінця 20-х років радянська економіка загалом лише трохи відставала від довоєнного рівня.
Неп у сільському господарстві.
Продподаток. Введений замість продрозкладки продовольчий податокбув встановлений спочатку на рівні 20% від чистого продукту селянської праці, а потім знижений до 10% врожаю і менше і прийняв грошову форму. Податок був удвічі менший за розкладку, його розмір оголошувався заздалегідь (напередодні посівної) і не міг бути збільшений протягом року. Надлишки, що залишалися у селян, дозволялося продавати за ринковими цінами. Проте «відступ» проводився поступово, під тиском обставин. Право на вільну торгівлю хлібом селянство отримало лише у серпні-вересні 1921 р.(До цього продаж був можливий лише в межах «місцевого обороту»), коли з'ясувалося, що село не поспішає зі здаванням зерна державі.
У 1922 р.по новий земельний кодексдопускалася здавання землі в довгострокову оренду(До 12 років), виділення селянина із громадив організацію хуторських і висівкових господарств (ця міра виявилася своєчасною, оскільки у результаті аграрної реформи 1917-1920 рр. майже всі селяни знову опинилися у громаді). Знімалася заборона з застосування найманої праціта створення кредитних товариств.Скорочувалась загальна сума єдиного сільгоспподатку.
Розвиток кооперації.У селі відбувався розвиток різноманітних форм кооперації. Кооперативна власність розглядалася як форма соціалістичної власності. У період непу кооперація стала самодіяльною організацією, яку характеризувало добровільне членство, пайові внески, а також принципи матеріальної зацікавленості та госпрозрахунку. Сільськогосподарська кооперація об'єднувала 6,5 млн. селянських господарств, на які припадала заготівля половини видів сировини, що споживалася державною промисловістю, а також просування в село сільгоспмашин. Спостерігалося зростання сільськогосподарської кооперації: 1920 р. налічувалося 12850 різних видів об'єднань (з них виробничих-10521); в 1925 р. - 54813 (виробничих-15178). Виробнича кооперація включала сільгоспкомуни, артілі, ТОЗи, радгоспи - все головним чином бідняцько-середняцькі. Державна та кооперативна торгівля становила 1924 р. - 47,3%; 1927 р. - 65,4%.
Відновлення селянського господарства.Відродження сільськогосподарського ринку, підйом промисловості, запровадження твердої валюти стимулювали відновлення російського села. До 1923 р. в основному було відновлено посівні площі. У 1925 р. валовий збір зернових перевищив на 20,7% рівень 1909-1913 років. До 1927 р. було досягнуто довоєнного рівня у тваринництві. Почав розвиватися експорт за кордон сільгосппродукції та сировини.
7. Соціальні аспекти непу.
Рівень життя народу.Окремі економічні успіхи сприяли деякому покращенню матеріального становища населення. Було скасовано обов'язковий трудовий обов'язок і знято основні обмеження зміну роботи. У промисловості та інших галузях було відновлено грошову оплату праці, запроваджено тарифи зарплати, що виключають зрівнялівку. Реальна вести робітників помітно підвищилася, склавши до 1925-1926 гг. у середньому у промисловості 93,7% довоєнного рівня. До дореволюційного рівня наблизилося споживання харчових продуктів.
Зайнятість.У 1924-1929 pp. зросла абсолютна чисельність безробітних з 1,2 до 1,7 млн. чоловік, проте розширення ринку праці було ще більшим. За цей період чисельність робітників і службовців збільшилася з 5,8 до 12,4 млн. людина. Тривалість робочого дня при цьому дорівнювала 7 год при 6-денному робочому тижні.
Відбулися зміни у соціальній структурі села. У 20-ті роки на селі переважали середняцькі господарства (понад 60%), заможних (розвиток яких обмежувалося державою) налічувалося 3-4%, бідняків – 22-26%, наймитів – 10-11%.
3. ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА В РОКИ НЕПУ
1. Нове законодавство та юстиція.Новий економічний курс вимагав відповідного юридичного забезпечення. У 1922 р. було прийнято кодекс законів про працю, земельний та цивільний кодекси, підготовлено судову реформу. Було скасовано ревтрибунали, відновилася діяльність прокуратури та адвокатури. Ще раніше ВЧК, перейменована на Головне політичне управління (ГПУ),втратила право позасудового переслідування.
2. Заходи щодо ослаблення політичної диктатури.Перші місяці непу ознаменувалися деякою лібералізацією суспільно-політичного та культурного життя країни, центром відродження якої стає Московський університет. Відновилося видання альманахів, дореволюційних журналів, відкривалися приватні видавництва; створювалися товариства поетів, художників, незалежні спілки письменників.
Почався процес рееміграції, внаслідок якого до Радянської Росії повернулося понад 120 тис. біженців.
3. Посилення політичного режиму.Проте йшлося лише про часткові та тимчасові заходи. 10 серпня 1922 р.ВЦВК прийняв декрет «Про адміністративну висилку осіб, які визнаються соціально небезпечними»,за яким комісія при НКВС могла без суду виносити рішення про висилку та ув'язнення до таборів «соціально неблагонадійних елементів». У 1924 р. таке ж право набуло особлива нарада ОГПУ.Кількість ув'язнених в'язниць та концтаборів швидко зростала. Практикувалася висилка за кордон. Восени 1922 р. було вислано велику групу вчених, філософів (загалом близько 160 людина). Репресії торкнулися діячів Російської православної церкви.
4. Взаємини РКП(б) коїться з іншими політичними партіями та опозицією.
Лібералізація, що намітилася, не торкнулася взаємовідносин РКП(б) коїться з іншими політичними партіями. У країні зберігався жорсткий політичний режим та ідеологічна цензура. Після закінчення громадянської війни особливо нещадна боротьба розгорнулася проти соціалістичних партій.
8 грудня 1921 р.Політбюро ЦК РКП(б) прийняло постанову, яка забороняла меншовицькій партії (РСДРП) займатися політичною діяльністю.Найактивніших із її числа пропонувалося надсилати в адміністративному порядку до непролетарських центрів, позбавивши їх можливості обіймати виборні посади. Спеціальним комісіям доручалося розробити питання про усунення меншовиків та есерів з органів профспілки, Наркомпраці, кооперативних та господарських органів, що означало для РСДРП політичну загибель.
У1922 р. відбувся судовий процес над лідерами партії есерів,звинувачених у зв'язках з Антантою, розв'язанні терору та організації замаху на Леніна. Резолюція XII Всеросійської конференції РКП(б) (4 -7 серпня 1922 р) «Про антирадянські партії та течії»оголосила всі демократичні партії, що колись існували в країні, антирадянськими. Відповідно до цього ставилося завдання «в порівняно короткий термін остаточно ліквідувати партії есерів і меншовиків як політичні чинники».
Боротьба з внутрішньопартійною опозицією. Постанова X з'їзду РКП(б) «Про єдність партії» заборонила фракційну діяльність, наслідком чого стала боротьба з інакодумством усередині партії.
ПРОТИРІЧНЯ НЕПУ
1. У політичній галузі.Головним протиріччям непу стала спроба в умовах соціально-економічних перетворень зберегти незмінним характер політичної влади (диктатуру пролетаріату, однопартійність, відсутність опозиції, недопущення інакомислення в партії, курс на повну перемогу соціалізму в одній країні). Збереження недемократичної виборчої системи (відкрите голосування, багатоступінчасті вибори на з'їзди Рад, позбавлення громадянських прав приватників та торговців-непманів) повністю суперечило суті економічної реформи.
2. В економічній галузі.Пріоритет промисловості перед сільським господарством, нееквівалентний товарообмін між містом та селом склали ще одну суперечність неповського періоду, яка перманентно загрожувала владі новими конфліктами із селянством.
Перші прояви кризи непуз'явилися вже 1923-1924 гг. (криза збуту, «товарний голод»і т.д.). Кризи були пов'язані з недосконалістю нових форм господарювання та відсутністю твердих правових гарантій. Зростання великого товарного господарства в селістримувався податковою політикою держави. У 1922-1923 pp. від сільгоспподатку було звільнено найбідніших селян - 3% господарств; у 1925-1926 рр. - Вже 25%; 1927 р. - 35%. Заможні ж господарі (9,6% селянських дворів) виплачували 29,2% податків та їхнє зростання тривало.
Негативні наслідки «обмеження куркульства як класу» обтяжувалися регулярно проведеним радянською владою зрівняльним переділом землі, що спричиняло загальне дроблення селянських дворів. У другій половині 20-х років став скорочуватися збирання хліба, дедалі більша частина землі переводилася під посіви технічних культур, які не обкладалися продподатком. Вже 1925 р. - найврожайнішій - держава зіткнулася з хлібозаготівельною кризою,що призвело до посилення планово-адміністративних початків в управлінні економікою.
Значні проблеми виникли та у промисловості.До 1927 р. темпи її зростання різко сповільнилися. Ресурси промислового розвитку вичерпані. Відновлення заводів і фабрик, що були до 1917 р., завершилося до 1925 р., для подальшої модернізації та будівництва нових підприємств були потрібні нові капіталовкладення.
3. Згортання непу.З огляду на економічних труднощів відбувалося поступове згортання непу. Внаслідок чергової заготівельної кризи радянська влада фактично ліквідувала вільний продаж хліба. Взимку 1927 р. спеціальні загони загони «перехоплювали» селянські обози із зерном, що перевозилися до ринків збуту. Протягом 1926-1927 р.р. хлібний ринок остаточно ремонополізовано, а ринковий механізм ціноутворення замінили на директивний.
У 1926 р. в результаті відходу від принципів грошового обігу, введених у 1922-1924 рр., червінець перестав конвертуватися, припинилися операції з ним за кордоном, чим було завдано удару по міжнародній репутації СРСР. До кінця 20-х років закрилися товарні біржі, оптові ярмарки, ліквідовано комерційний кредит. Було проведено націоналізацію багатьох приватних підприємств.
ВИСНОВКИ
1. Нова економічна політика, розрахована на залучення до співпраці всього російського селянства, показала у післявоєнний період свою ефективність.
2. Водночас виявилося багато внутрішніх соціально-економічні проблемиНепівська система переживала кризи з певною циклічністю. Низька товарність призводила до зниження обсягу експорту сільськогосподарської продукції, що негайно позначилося імпорті устаткування індустріалізації.
3. З середини 20-х років почалося згортання сфери ринкових відносин, відбулося посилення централізації економічного життя та адміністративних методів господарського керівництва. До кінця 20-х років керівництво країни опинилося перед черговою альтернативою: або здача позицій радянської влади та подальший відступ у сфері економіки (поглиблення непу), або курс на «повну» і остаточну перемогу нових соціалістичних відносин. Був
обраний другий варіант, запропонований сталінської партією влади й означав відмову від непу, отже, від урахування інтересів селянства.
Деякі історики вважають непівську економіку ідеальною моделлю «соціалістичної ринкової економіки», підтвердженням чого, на їхній погляд, служить перший п'ятирічний план з його акцентом на збалансованому зростанні, що розглядається як альтернатива сталінському курсу індустріалізації. Автори іншої точки зору на основі аналізу протиріч і криз непу приходять до висновку про обмеженість ринкової тенденції в роки непу і відсутність будь-яких перспектив для її розвитку в майбутньому.
ПЕРЕДУМОВИ ОСВІТИ СРСР
1. Ідеологічні.Жовтнева революція 1917р. призвела до розпаду Російської імперії. Відбулася дезінтеграція колишнього єдиного державного простору, що проіснував кілька століть. Більшовицька ідея світової революції та створення у майбутньому Світової Федеративної Республіки Рад форсувала новий об'єднавчий процес. Активну роль розгортанні об'єднавчого руху зіграла РРФСР, влада якої були зацікавлені у відновленні унітарної держави біля колишньої Російської імперії.
2. Політичні.У зв'язку з перемогою радянської влади на основний території колишньої Російської імперії виникла ще одна передумова об'єднавчого процесу - єдиний характер політичного устрою (диктатура пролетаріату у формі Республіки Рад), схожі риси організації державної влади та управління. У більшості республік влада належала національним комуністичним партіям, які входили до складу РКП(б). Нестійкість міжнародного становища молодих радянських республік за умов капіталістичного оточення також диктувала потреба у об'єднанні.
3. Економічні та культурні.Потреба об'єднання диктувалася також спільністю історичних доль народів багатонаціональної держави, наявністю багаторічних економічних та культурних зв'язків.
Між окремими районами країни історично склався економічний поділ праці: промисловість центру постачала райони південного сходу та півночі, одержуючи натомість сировину - бавовну, ліс, льон; південні райони виступали основними постачальниками нафти, кам'яного вугілля, залізняку і т. д. Значення цього поділу зросло після закінчення громадянської війни, коли постало завдання відновлення зруйнованого господарства та подолання економічної відсталості радянських республік. У національні республіки та області з центральних губерній перекладалися текстильні та вовняні фабрики, шкіряні заводи, друкарні, надсилалися лікарі, педагоги. Прийнятий 1920 р. план ГОЕЛРО (електрифікації Росії) також було розрахований єдиний господарський механізм всіх районів країни.
4. Основні засади національної політики радянської владисприяли об'єднувальним процесам. Вони включали:
Принцип рівності всіх націй та народностей;
Визнання права націй на самовизначення,
які були проголошені в «Декларації прав народів Росії» (2 листопада 1917 р.)і «Декларації прав трудящого та експлуатованого народу» (січень 1918 р.).Вільними та недоторканими оголошувалися вірування, звичаї, національні та культурні установи народів Поволжя та Криму, Сибіру та Туркестану, Кавказу та Закавказзя, що викликало зростання довіри до нової влади не тільки з боку інородців Росії (що складали 57% населення), а й у країнах Європи та Азії. У рамках Раднаркому було створено посаду наркома у справах національностей, яку очолив І. В. Сталін.Відповідні структури виникли у складі ЦК РКП(б) - Донбюро, Средазбюро, Туркбюро, Кавбюро.
